民生連民心 點(diǎn)滴皆用情
——2022年自然資源工作系列述評(píng)之服務(wù)民生篇
編者按 新故相推,日生不滯。 2022年,自然資源部門圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神,扎實(shí)履行“兩統(tǒng)一”職責(zé),服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,大力促進(jìn)人與自然和諧共生,實(shí)現(xiàn)了新作為,煥發(fā)了新氣象,取得了新成效。 我們將連續(xù)刊發(fā)2022年自然資源工作系列述評(píng),共計(jì)9篇,從部層面政策設(shè)計(jì)與地方生動(dòng)實(shí)踐、部層面改革舉措與地方發(fā)展變化、部層面大事要情與地方探索創(chuàng)新等多個(gè)維度,回望極不平凡、極其艱難、極具挑戰(zhàn)的一年,重溫迎難而上、踔厲奮發(fā)、篤行實(shí)干的足跡,激勵(lì)全系統(tǒng)干部職工在新的一年繼續(xù)砥礪前行、奮勇爭(zhēng)先,立足新起點(diǎn),錨定新目標(biāo),一步一個(gè)腳印把黨的二十大作出的重大決策部署付諸于行動(dòng)、見之于成效,在推動(dòng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新征程上奮力書寫“趕考”新答卷、贏得更大榮光。今天刊發(fā)的是第九篇。
治國(guó)有常,利民為本。
黨的二十大報(bào)告明確提出,為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。在黨的二十大閉幕時(shí)習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào),“一定要牢記江山就是人民、人民就是江山,踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨”。自然資源人始終牢記這一根本宗旨,著力解決好人民群眾急難愁盼問題,在發(fā)展中保障和改善民生,用拼搏與堅(jiān)守不斷實(shí)現(xiàn)著廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往。
時(shí)序更替,歲月流金?;厥?022年,從鋪開覆蓋全國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查網(wǎng)到亮起海洋災(zāi)害防御一盞盞燈,從為居者護(hù)其屋到為耕者守其田,從“多審合一、多證合一、多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”到“隨時(shí)、隨地、隨身”的地理信息服務(wù),自然資源工作堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,為維護(hù)人民根本利益,增進(jìn)民生福祉,提高人民生活品質(zhì)做出了不懈努力,用心、用情、用愛書寫了新時(shí)代的民生答卷。
以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感,守護(hù)歲月靜好
群眾安全無小事,防治責(zé)任重于山。做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作,密織百姓生命財(cái)產(chǎn)“安全網(wǎng)”,一直是自然資源人心中的神圣職責(zé)。
我國(guó)是世界上受地質(zhì)災(zāi)害威脅最嚴(yán)重的國(guó)家之一,地質(zhì)災(zāi)害分布廣、危害大。為有效防范和減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),自然資源部門在以往工作基礎(chǔ)上,著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合治理,充分利用天空地一體化科技手段,努力提升“綜合遙感識(shí)別+地面核查驗(yàn)證”的隱患識(shí)別能力、“人防+技防”的監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)能力、“工程治理+避險(xiǎn)搬遷”的綜合治理能力,建立完善系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治取得明顯成效。
災(zāi)情就是命令,時(shí)間就是生命。2022年入汛以來,我國(guó)降雨總體偏多,地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)嚴(yán)峻。自然資源部黨組召開會(huì)議強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持“人民至上、生命至上”,以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感,逐一落實(shí)落細(xì)地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)工作要求,全力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。按照部黨組部署,中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局充分發(fā)揮國(guó)家隊(duì)優(yōu)勢(shì),組織21家單位,形成常態(tài)駐守與機(jī)動(dòng)防御相結(jié)合的支撐機(jī)制,建成隱患識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防御響應(yīng)與復(fù)盤評(píng)估的閉環(huán)技術(shù)體系。271名專家野外工作5167人·天,高質(zhì)量完成南北雙線多輪強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)、地震等54次部級(jí)防御響應(yīng)及青海特大山洪等突發(fā)事件處置支撐任務(wù);累計(jì)排查核查2436處風(fēng)險(xiǎn)隱患、1815處監(jiān)測(cè)及治理工程,支撐防災(zāi)減災(zāi)成效顯著。
誠然,發(fā)揮好部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)指導(dǎo)的同時(shí),地質(zhì)災(zāi)害防治更離不開地方各級(jí)黨委、政府的高度重視、綜合協(xié)調(diào)以及地方各級(jí)自然資源主管部門的強(qiáng)有力組織。
據(jù)了解,僅2022年1~11月,全國(guó)各級(jí)自然資源主管部門就派出專家及技術(shù)人員88.7萬余人·次,排查巡查隱患點(diǎn)303萬余處·次(重復(fù)計(jì)數(shù)),緊急處置各類地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或隱患14106處。
每個(gè)數(shù)字背后必然是逐級(jí)傳導(dǎo)、層層壓實(shí)的地災(zāi)防治責(zé)任,匯聚的是廣泛而宏大的地災(zāi)防治力量,而最終守護(hù)的是千家萬戶那盞溫暖的明燈。
“寧可十防九空,不可失防萬一。”一句“時(shí)時(shí)放心不下”飽含了地質(zhì)災(zāi)害防治沉甸甸的責(zé)任,承載著對(duì)保障群眾安全和社會(huì)安寧的使命。
為提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力,摸清地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“底數(shù)”,把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前,自然資源部門高度重視地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作。作為全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查這項(xiàng)重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查工作的重要組成部分,與以往地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作相比,全國(guó)第一次地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查進(jìn)一步突出“從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”的工作理念,重在關(guān)注地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)所造成的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估。
通過編制全流程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),從頂層設(shè)計(jì)角度增強(qiáng)普查實(shí)施效果;搭建完成涵蓋地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本信息、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖、防治區(qū)劃圖、成果說明文檔等內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)庫,有效規(guī)范數(shù)據(jù)成果;通過軟件質(zhì)檢、人工核查等手段,嚴(yán)格審核各省、市、縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果中的各類數(shù)據(jù)、圖件、文字報(bào)告等,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)……截至目前,全國(guó)第一次地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查任務(wù)已全面完成。
凡事未必求有功,但必須求有效。強(qiáng)化成果應(yīng)用,方能提升普查實(shí)效,而“效”字直接關(guān)系民生。
自全國(guó)第一次地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查啟動(dòng)以來,自然資源部遵循“邊普查、邊應(yīng)用、邊見效”原則,積極強(qiáng)化普查成果在防災(zāi)減災(zāi)、國(guó)土空間規(guī)劃等方面的應(yīng)用。例如及時(shí)形成地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)庫,指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)開展1∶1萬精細(xì)調(diào)查評(píng)價(jià);及時(shí)將成果納入地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系,做到早監(jiān)測(cè)、早預(yù)防,確?!包c(diǎn)點(diǎn)有人管、處處有人抓、層層抓落實(shí)”;對(duì)有重大隱患且難以實(shí)施避險(xiǎn)搬遷的隱患點(diǎn),因地制宜開展工程治理,有效降低和消除地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)……
“工欲善其事,必先利其器?!痹诳萍嫉募映窒?,地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警更有底氣。據(jù)了解,自然資源部門積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)驗(yàn),針對(duì)威脅人數(shù)較多、變形跡象較明顯、風(fēng)險(xiǎn)較大的隱患點(diǎn),研發(fā)成本低、實(shí)用性強(qiáng)的普適型監(jiān)測(cè)設(shè)備。持續(xù)優(yōu)化第一代監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備,構(gòu)建與17個(gè)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治省份實(shí)時(shí)互聯(lián)的預(yù)警系統(tǒng),自動(dòng)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)現(xiàn)已覆蓋4.5萬處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),通過不斷擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面,最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
四川是全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一。對(duì)此,自然資源部地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)指導(dǎo)中心、四川省自然資源廳央地聯(lián)動(dòng),針對(duì)基層缺平臺(tái)、缺經(jīng)費(fèi)、缺技術(shù)的實(shí)際困難,結(jié)合四川省地質(zhì)災(zāi)害防治工作需求,按照“省級(jí)建設(shè)管理,省、市、縣統(tǒng)一平臺(tái)互聯(lián)運(yùn)行”的原則,聯(lián)合研發(fā)系統(tǒng)一體化、數(shù)據(jù)集成化的四川省地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警互聯(lián)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了省、市、縣統(tǒng)一平臺(tái)和數(shù)據(jù),產(chǎn)品分級(jí)制作、精度逐級(jí)細(xì)化、預(yù)警分級(jí)發(fā)布。2022年汛期,互聯(lián)系統(tǒng)正式建成啟用,取得了良好成效。入汛以來,互聯(lián)系統(tǒng)平臺(tái)和分級(jí)預(yù)警機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn),該省已有21個(gè)市(州)、129個(gè)縣(市、區(qū))使用互聯(lián)系統(tǒng)制作發(fā)布市、縣級(jí)預(yù)警產(chǎn)品,成功應(yīng)對(duì)12輪強(qiáng)降雨和3次6.0級(jí)以上地震。省、市、縣累計(jì)發(fā)布3級(jí)(黃色)及以上預(yù)警5404次,發(fā)送預(yù)警短信591萬余條,組織避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移112萬余人·次,成功避險(xiǎn)17起地質(zhì)災(zāi)害,使172人避免了因?yàn)?zāi)傷亡。
人類對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)知沒有止境,防災(zāi)減災(zāi)是人類生存發(fā)展的永恒課題。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治關(guān)系國(guó)計(jì)民生,必須久久為功。
以有容乃大的情懷,呵護(hù)蔚藍(lán)底色
當(dāng)我們的目光從陸地轉(zhuǎn)向海洋,任務(wù)同樣艱巨,責(zé)任同樣重大。我國(guó)是海洋大國(guó),豐富的海洋資源在帶給我們財(cái)富的同時(shí),也伴隨著頻發(fā)的海洋災(zāi)害。減輕海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),關(guān)系到人民群眾生命安全和沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,自然資源人勇敢地將這一責(zé)任擔(dān)在了肩上,落實(shí)到了行動(dòng)中。
沿著“關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋”的邏輯軌道,2022年,自然資源部門扎實(shí)履行海洋觀測(cè)監(jiān)測(cè)、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋生態(tài)預(yù)警、海洋科學(xué)調(diào)查等管理職責(zé),各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展與成效,有力推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
自2020年開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查以來,自然資源部門有序、有力推進(jìn)全國(guó)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作,形成了完善的組織體系、工作機(jī)制和技術(shù)方法,建成了滿足國(guó)家、省、市、縣四級(jí)應(yīng)用的普查信息系統(tǒng),在組織實(shí)施、技術(shù)保障、調(diào)查實(shí)施、評(píng)估區(qū)劃、成果應(yīng)用等方面取得了良好的工作成效。截至目前,部本級(jí)和沿海11個(gè)?。▍^(qū)、市)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查主體任務(wù)已初步完成,全面完成全國(guó)沿海地區(qū)風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、海冰、海平面上升5個(gè)災(zāi)種致災(zāi)孕災(zāi)要素調(diào)查,以及海岸防護(hù)工程、漁港、海水養(yǎng)殖區(qū)、濱海旅游區(qū)等各類承災(zāi)體重點(diǎn)隱患排查,形成全國(guó)重點(diǎn)隱患表單和分布圖集,制作完成國(guó)家和省尺度危險(xiǎn)性評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估區(qū)劃圖集。
與此同時(shí),自然資源部持續(xù)強(qiáng)化普查成果應(yīng)用,印發(fā)《自然資源部辦公廳關(guān)于將地質(zhì)災(zāi)害和海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用于國(guó)土空間規(guī)劃的通知》,進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害源頭管控。推進(jìn)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用于隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)等常態(tài)化災(zāi)害防治,在2209“馬鞍”、2212“梅花”等重大臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮影響期間,應(yīng)用普查成果制作動(dòng)態(tài)淹沒風(fēng)險(xiǎn)圖、隱患點(diǎn)位分布圖和區(qū)域脆弱性等級(jí)分布圖等,提前研判災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)范圍、隱患點(diǎn)位和影響程度,進(jìn)一步提升沿海區(qū)域海洋災(zāi)害防御能力。
令行禁止,勇挑重?fù)?dān)。沿海各省級(jí)自然資源部門也積極探索普查成果與本地區(qū)海洋災(zāi)害防治工作相互銜接、相互促進(jìn)的成果應(yīng)用模式。河北積極推動(dòng)將普查應(yīng)用相關(guān)工作納入《河北省海洋資源管理三年行動(dòng)計(jì)劃》;江蘇探索普查成果在沿海重大承災(zāi)體災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、濱海生態(tài)系統(tǒng)海平面上升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的應(yīng)用;浙江以海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),建設(shè)并上線“海災(zāi)智防”數(shù)字化應(yīng)用,構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控閉環(huán)體系,在臺(tái)風(fēng)“軒嵐諾”和“梅花”應(yīng)急期間,為涉險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移、承災(zāi)體風(fēng)險(xiǎn)管控等提供了精準(zhǔn)預(yù)警研判……
事實(shí)上,我們對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)不如對(duì)陸地。充分發(fā)揮海洋科技創(chuàng)新的作用,讓建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)變得更加從容。經(jīng)過多年發(fā)展,我國(guó)已基本建成以國(guó)家基本海洋觀測(cè)網(wǎng)為主干、地方基本海洋觀測(cè)網(wǎng)和專業(yè)海洋觀測(cè)網(wǎng)為補(bǔ)充的國(guó)家全球海洋立體觀測(cè)網(wǎng),基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國(guó)管轄海域及重點(diǎn)關(guān)注海域的長(zhǎng)期業(yè)務(wù)化觀測(cè)。通過大力加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè),形成了集海洋站網(wǎng)、雷達(dá)網(wǎng)、浮標(biāo)網(wǎng)、海底觀測(cè)網(wǎng)、志愿船、斷面調(diào)查、衛(wèi)星遙感等于一體的“陸??仗臁本C合觀測(cè)系統(tǒng),國(guó)家基本海洋觀測(cè)站點(diǎn)數(shù)量較“十三五”末增加超過30%,切實(shí)為海洋預(yù)警報(bào)和海洋防災(zāi)減災(zāi)工作提供了技術(shù)支撐。
聚焦人民生命安全,加快實(shí)現(xiàn)海洋領(lǐng)域高水平科技自立自強(qiáng)是職責(zé),亦是使命。長(zhǎng)期以來,我國(guó)海洋數(shù)值預(yù)報(bào)模式嚴(yán)重依賴國(guó)外技術(shù),面臨“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。為全面提升我國(guó)海洋數(shù)值預(yù)報(bào)自主化能力,自然資源部于2021年啟動(dòng)實(shí)施海洋預(yù)報(bào)“芯片”工程,大力發(fā)展具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海洋預(yù)報(bào)關(guān)鍵核心技術(shù),構(gòu)建完全自主可控的海洋數(shù)值預(yù)報(bào)模式體系,海洋預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性和時(shí)效性大幅提升。研發(fā)完成新一代自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)海洋環(huán)流數(shù)值預(yù)報(bào)模式“媽祖”1.0,建成全球質(zhì)量守恒海洋環(huán)流數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng),于2022年12月投入業(yè)務(wù)化運(yùn)行。該系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、高效可靠、模擬能力強(qiáng),預(yù)報(bào)產(chǎn)品精度達(dá)到國(guó)際同類先進(jìn)水平。開展風(fēng)暴潮、海嘯等已有自主海洋預(yù)報(bào)模式的迭代升級(jí),風(fēng)暴潮、海嘯等海洋預(yù)報(bào)自主核心技術(shù)取得關(guān)鍵突破,風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)時(shí)效由3天提高至5天,海嘯預(yù)警時(shí)效由20分鐘縮短至8分鐘。開發(fā)完成完全自主可控、可移植和易維護(hù)的智能化海嘯信息處理平臺(tái),于2022年8月投入業(yè)務(wù)化運(yùn)行,成為香港和澳門特別行政區(qū)海嘯預(yù)警業(yè)務(wù)的核心組成部分和重要支撐。
自然資源部門深入踐行生態(tài)與減災(zāi)協(xié)同增效理念,堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先,尊重自然、因地制宜,有序推進(jìn)全國(guó)海岸帶保護(hù)修復(fù)工作,切實(shí)推動(dòng)海岸帶生態(tài)功能與防災(zāi)減災(zāi)協(xié)同增效。截至目前,共在全國(guó)10個(gè)沿海?。▍^(qū)、市)實(shí)施了24個(gè)海岸帶保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目,覆蓋沿海近30%的地級(jí)市,累計(jì)投入33.12億元,已修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)1600公頃,完成海堤生態(tài)化建設(shè)72公里,開展連島海堤、圍海海堤整治改造3處,促進(jìn)了我國(guó)海岸帶區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同發(fā)展,守護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
以描繪優(yōu)美鄉(xiāng)村的理想,寫好民生答卷
有人說,鄉(xiāng)村振興是走好中國(guó)式現(xiàn)代化“三農(nóng)”道路的必然選擇。在這條史無前例的道路上,自然資源人建機(jī)制、護(hù)耕地、拓空間、保用地,身影穿梭在四方田野之間,汗水滴落在廣袤大地之上。
講好鄉(xiāng)村振興故事離不開“耕地”這個(gè)話題。在“三區(qū)三線”劃定和國(guó)土空間規(guī)劃編制中,自然資源部把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá),嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡制度,建立耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地“進(jìn)出平衡”制度,實(shí)行違法用地占用耕地凍結(jié)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫指標(biāo)制度;強(qiáng)化執(zhí)法督察,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地行為;積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè),提升綜合生產(chǎn)能力;健全耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制,推動(dòng)實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)……每一項(xiàng)舉措的出臺(tái)都是對(duì)“嚴(yán)守18億畝耕地保護(hù)紅線”莊嚴(yán)承諾的踐行。
保障建設(shè)用地同樣是重要環(huán)節(jié)。自然資源部門積極改革土地利用計(jì)劃管理方式,堅(jiān)持“規(guī)劃生成項(xiàng)目、土地要素跟著項(xiàng)目走”,確保真實(shí)有效的項(xiàng)目盡快落地;對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地,國(guó)家單列計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行應(yīng)保盡保;在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地。會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文,保障農(nóng)村村民合理分戶、符合標(biāo)準(zhǔn)的住宅用地需求,將村民住宅建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批事項(xiàng)下放縣級(jí)政府審批,宅基地審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)行“一表申請(qǐng)、同步辦理”,大幅提高了審批效率;對(duì)占用耕地的,明確縣級(jí)自然資源部門通過儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)、實(shí)施土地整治補(bǔ)充耕地等多種途徑統(tǒng)一落實(shí)占補(bǔ)平衡,不得收取耕地開墾費(fèi),給農(nóng)民建房帶來實(shí)實(shí)在在的福利。2022年8月24日,內(nèi)蒙古自治區(qū)五原縣榮豐辦事處義豐村四社村民郭楞旺拿到了《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。“現(xiàn)在老百姓申請(qǐng)建房真是方便多了,在手機(jī)上就可以進(jìn)行,不到20個(gè)工作日就領(lǐng)到證了?!惫阃_心地說道。
鄉(xiāng)村是一片可以大有作為、潛力無限的廣闊天地。如何讓每一寸空間都物盡其用,自然資源部門從劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線著手,注重鄉(xiāng)村自然地理特點(diǎn)和歷史文化傳承,明確了村莊規(guī)劃工作的目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、編制要求等,積極推進(jìn)村莊規(guī)劃編制,指導(dǎo)各地因地制宜優(yōu)化鄉(xiāng)村空間資源配置,立足本地資源稟賦優(yōu)勢(shì),合理確定村莊建設(shè)邊界,提高村莊建設(shè)用地節(jié)約集約水平。
2022年,自然資源部明確了6個(gè)定點(diǎn)幫扶縣各確定1個(gè)典型村莊,協(xié)調(diào)黑龍江、廣東、福建、重慶等鄰近省市派出技術(shù)隊(duì)伍,就近開展規(guī)劃編制幫扶,同步開展編制技術(shù)培訓(xùn)推廣,以此帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匾?guī)劃編制能力、實(shí)施管理能力的提升。目前,全國(guó)各省(區(qū)、市)均已啟動(dòng)了各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制,出臺(tái)了村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范,一些工作基礎(chǔ)較好的省份已基本完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)。
值得一提的是,為了支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興更好地有效銜接,自然資源部積極作為,一方面,將部扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室改為部鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,繼續(xù)保留專門機(jī)構(gòu)、專職人員,協(xié)調(diào)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興重要工作任務(wù);另一方面,從村莊規(guī)劃編制、建設(shè)用地保障、耕地保護(hù)、建設(shè)占用永久基本農(nóng)田預(yù)審、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑、工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)控制、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、集體建設(shè)用地盤活利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)信息服務(wù)11個(gè)方面出臺(tái)了支持政策。他們用實(shí)際行動(dòng)證明,脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。
以推進(jìn)“放管服”改革的堅(jiān)定信念,提升民生溫度
民之所望,施政所向?!胺殴芊备母锏淖罱K落腳點(diǎn)在于優(yōu)化服務(wù),建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。人民群眾獲得感、幸福感和安全感是否得到提升,正是檢驗(yàn)改革成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。2022年,自然資源部門進(jìn)一步深化“放管服”改革,切實(shí)解決改革工作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題,著力提升政府履職能力和水平。
安居樂業(yè)代表著人民群眾對(duì)美好生活最樸素的向往,而不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書正是實(shí)現(xiàn)這一美好愿景的重要載體。
以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn),自然資源部門加強(qiáng)部門協(xié)作,采取信息共享集成、流程集成或人員集成等方式,實(shí)施登記、交易和繳稅線上線下“一窗受理、并行辦理”,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”,壓縮辦理時(shí)間,打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境。截至目前,全國(guó)大部分市縣實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、并行辦理”,推出了“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù),在銀行延伸抵押登記服務(wù)點(diǎn)4.5萬個(gè),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸設(shè)立受理點(diǎn)1.3萬個(gè),在開發(fā)企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)延伸開放登記端口或辦理網(wǎng)點(diǎn)3.4萬個(gè),全國(guó)所有市縣基本實(shí)現(xiàn)一般登記、抵押登記辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日。
在追求速度的同時(shí),不動(dòng)產(chǎn)登記工作也在不斷提高便捷性。2022年,自然資源部將實(shí)現(xiàn)商品房預(yù)售和抵押涉及的預(yù)告登記、登記資料查詢、抵押登記三項(xiàng)業(yè)務(wù)“跨省通辦”擺上重要議程,積極采取措施,總結(jié)宣傳推廣各地好經(jīng)驗(yàn)好做法,逐省核實(shí)、逐縣銷號(hào),推進(jìn)各地完成任務(wù)。截至2022年5月底,地級(jí)以上市、縣市全部建成網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)并接入部“一窗辦事”門戶,全國(guó)所有市縣完成了三項(xiàng)“跨省通辦”任務(wù)。
歷史遺留問題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”影響群眾落戶、子女入學(xué)、房產(chǎn)買賣,是群眾反映強(qiáng)烈的煩心事、揪心事。近年來,自然資源部和地方各級(jí)黨委、政府積極推動(dòng)化解難題。特別是2021年,出臺(tái)了《自然資源部關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》,明確了相關(guān)處理政策,作為黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容,印發(fā)了《不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)工作方案》,推動(dòng)加快處置。截至目前,全國(guó)各地堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”和“疏堵結(jié)合”,累計(jì)化解問題房屋1100多萬套,惠及2600多萬名群眾;1700多個(gè)縣市對(duì)2.2萬多個(gè)項(xiàng)目實(shí)施“交房即交證”改革,近500萬名群眾在領(lǐng)到新房鑰匙的同時(shí)領(lǐng)取了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
用途管制“多審合一、多證合一”改革不斷深化,高效服務(wù)投資企業(yè),營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2022年9月30日,江蘇省無錫市自然資源和規(guī)劃局濱湖分局移動(dòng)服務(wù)車開到錫華項(xiàng)目地塊現(xiàn)場(chǎng),為江蘇錫華新能源科技有限公司核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書,高效服務(wù)企業(yè)“十一”奠基開工。錫華項(xiàng)目總投資約30億元,占地200畝,總建筑面積約13萬平方米,是濱湖區(qū)首例“24小時(shí)土地摘牌、24小時(shí)多證聯(lián)發(fā)、24小時(shí)開工建設(shè)”省、市重大項(xiàng)目,創(chuàng)造了無錫市區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新紀(jì)錄。
測(cè)繪領(lǐng)域也在經(jīng)歷類似的變革。在北京,具有首都特色的全流程“多測(cè)合一”制度體系逐步建立,將工程建設(shè)項(xiàng)目中原有14項(xiàng)測(cè)繪內(nèi)容整合為4項(xiàng)綜合性測(cè)繪事項(xiàng),開展矢量數(shù)據(jù)入庫應(yīng)用,探索與不動(dòng)產(chǎn)單元碼、城市碼關(guān)聯(lián)。初步統(tǒng)計(jì),改革后測(cè)繪工作所需時(shí)間、成本均降低約20%。在杭州,新出臺(tái)的《綜合測(cè)繪技術(shù)規(guī)定》等制度涵蓋了前期土地勘測(cè)定界一直到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的全過程,建立中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制和名錄庫,對(duì)名錄庫實(shí)行分級(jí)動(dòng)態(tài)管理,建立綜合測(cè)繪數(shù)據(jù)庫,開發(fā)杭州市綜合測(cè)繪管理系統(tǒng)。改革后項(xiàng)目費(fèi)用平均降低約24.6%,工期縮短約22.3%,實(shí)現(xiàn)了建設(shè)單位時(shí)間成本、測(cè)繪成本“雙減”。
以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),自然資源部門通過積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革,統(tǒng)一測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化整合測(cè)繪事項(xiàng),強(qiáng)化信息共享互認(rèn),破除行政壁壘,優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)同一標(biāo)的物只測(cè)一次、同一測(cè)繪工作執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、同一測(cè)繪成果只提交一次的目標(biāo),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),提升審批效率。建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的測(cè)繪工程工作所需時(shí)間減少了約30%,經(jīng)費(fèi)降低了約20%,進(jìn)一步提升了審批效率,減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
曾經(jīng),我們的祖先依靠天上的星辰、遠(yuǎn)方的山川尋找自己在天地間的定位;如今,我們依舊仰望天空、腳踏大地,看到的卻是另一種經(jīng)緯坐標(biāo)。自然資源部門充分開發(fā)利用各類測(cè)繪地理信息資源,提供基于位置的地理信息公共服務(wù),服務(wù)于民生福祉。
截至2022年12月,國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)(天地圖)在線注冊(cè)用戶超過84萬,累計(jì)授權(quán)應(yīng)用超過75萬個(gè),日均地圖服務(wù)接口訪問量超過8.22億次,相比十年前增長(zhǎng)十倍。
在這個(gè)信息技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代,天地圖的應(yīng)用越來越廣泛。在第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查、第二次全國(guó)污染源普查、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、第七次全國(guó)人口普查、第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查等重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查中,天地圖不僅為普查區(qū)域劃分、普查對(duì)象采集提供了地理信息支撐,同時(shí)為普查數(shù)據(jù)的展示提供了熱力圖、聚類圖等可視化接口,滿足了各類普查應(yīng)用需求,有效保障了重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查相關(guān)工作的順利開展。在應(yīng)急救災(zāi)方面,天地圖亦表現(xiàn)不俗,可以第一時(shí)間提供應(yīng)急保障,發(fā)布應(yīng)急地圖數(shù)據(jù)。中央電視臺(tái)、新華網(wǎng)等權(quán)威媒體已常態(tài)化采用天地圖地理信息服務(wù)作為新聞報(bào)道的基礎(chǔ)地圖?;ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域的部分中小微企業(yè)利用天地圖提供的地理信息服務(wù)開發(fā)出了能滿足用戶個(gè)性化需求的大量應(yīng)用,用于野外作業(yè)、戶外運(yùn)動(dòng)、旅游等,這些應(yīng)用背后蘊(yùn)藏著數(shù)萬至數(shù)百萬的終端用戶和普通百姓。
隨著“放管服”改革深化和行業(yè)發(fā)展變化,地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理制度改革為我們帶來了頗多驚喜。自2019年4月起,地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)取消紙質(zhì)申報(bào)材料送達(dá)政務(wù)大廳方式,實(shí)行網(wǎng)上在線申報(bào),由“最多跑一次”變?yōu)椤安辉倥堋保膳紊暾?qǐng)變?yōu)槿粘T诰€申請(qǐng),由批次辦理變?yōu)槿粘^k理。審批效率持續(xù)提高,審批時(shí)限由原來的兩個(gè)月壓減至近一個(gè)月。同時(shí),立足企事業(yè)單位、群眾真實(shí)需求,在以企事業(yè)單位為對(duì)象的地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理政策及實(shí)務(wù)培訓(xùn)班上,給企事業(yè)單位介紹申請(qǐng)資質(zhì)有關(guān)規(guī)定和注意事項(xiàng),便民利民辦實(shí)事,實(shí)實(shí)在在為群眾服務(wù)。2022年11月8日,《地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理辦法》正式公布,于2023年1月1日起施行。該辦法精簡(jiǎn)了行政許可事項(xiàng),壓減了資質(zhì)等級(jí)和類別,簡(jiǎn)化了申請(qǐng)材料,進(jìn)一步明確、規(guī)范了審批流程,強(qiáng)化了資質(zhì)審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)了對(duì)原有相關(guān)辦法的繼承和創(chuàng)新,推動(dòng)了“放管服”改革的進(jìn)一步深化。
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)要求,推進(jìn)地圖審核事項(xiàng)調(diào)整改革試點(diǎn),2022年4月印發(fā)《自然資源部關(guān)于開展地圖審核委托工作的通知》等,指導(dǎo)9省份實(shí)施好委托工作,為行政相對(duì)人提供更加便捷、快速的地圖審核行政許可服務(wù)。北京采取電話溝通、上門調(diào)研、座談交流等方式主動(dòng)服務(wù)申請(qǐng)人,自2022年4月以來辦理申請(qǐng)2000余件,為相關(guān)部委、新聞媒體、出版機(jī)構(gòu)等提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。廣東、浙江等地提升技術(shù)支撐能力,縮短地圖審核時(shí)間,辦理了1000余件委托審核申請(qǐng),提升了企業(yè)的獲得感。
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理工作深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求,將原有甲乙丙三級(jí)規(guī)劃編制資質(zhì)壓縮為甲乙兩級(jí),優(yōu)化甲級(jí)資質(zhì)審批服務(wù),將甲級(jí)審批時(shí)限從40個(gè)工作日壓縮為15個(gè)工作日;乙級(jí)資質(zhì)全面實(shí)行告知承諾制,對(duì)于申報(bào)單位按要求提交材料并自愿作出承諾的,一個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。依托全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃行業(yè)管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上申報(bào)、“跨省通辦”,申報(bào)過程中,讓信息多跑路,通過聯(lián)通公安、工商、社保、注冊(cè)規(guī)劃師等數(shù)據(jù),不僅降低了申報(bào)單位的填報(bào)負(fù)擔(dān),也為后期專家審查提供了技術(shù)支撐,大大提高了審批效率。此外,推進(jìn)全程不見面審批,資質(zhì)證書通過郵寄方式寄送,大大降低了企業(yè)辦事成本,嚴(yán)格行政審批程序,減少了廉政風(fēng)險(xiǎn),迄今已分15批公告了650家甲級(jí)規(guī)劃編制單位。
深化改革只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。只有越來越多的行政審批實(shí)行“多審合一、多證合一、多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”,越來越多的政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”,才能不斷提升國(guó)家治理的水平和效率,以扎扎實(shí)實(shí)的改革成效為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展增添更多動(dòng)力,增進(jìn)民生福祉,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益,不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
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