以高質(zhì)量發(fā)展為主題推動“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展(深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神)

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時間:2021-01-15 16:56:49 來源:人民網(wǎng)-人民日報

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)明確提出,“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”。這體現(xiàn)了黨的十九大關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的科學(xué)判斷,標(biāo)志著我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和運(yùn)用均達(dá)到新高度。我們要全面理解以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題的深刻內(nèi)涵和重大意義,切實增強(qiáng)推動高質(zhì)量發(fā)展的自覺性和堅定性,把高質(zhì)量發(fā)展這一主題貫穿到“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。

以高質(zhì)量發(fā)展為主題是推動“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求

新時代、新發(fā)展階段,我國發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化,確立“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,是順應(yīng)我國發(fā)展階段、發(fā)展條件、發(fā)展格局變化的必然要求。

適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的需要。黨的十九大作出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大判斷?!笆奈濉睍r期,推動解決發(fā)展不平衡不充分問題,使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給更加充分,使城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨平衡協(xié)調(diào),需要在質(zhì)和量兩方面進(jìn)一步提升社會生產(chǎn)力水平,這歸根到底要靠高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展就是從“有沒有”到“好不好”的發(fā)展,就是要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。發(fā)展不平衡不充分既是問題之所在,又是高質(zhì)量發(fā)展的潛力之所在。解決這一社會主要矛盾的過程,就是高質(zhì)量供給加快成長、升級需求得到有效滿足的過程,這也是“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要動力源泉。

構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,國際環(huán)境日趨復(fù)雜,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情全球大流行使這一大變局加速演變,國際經(jīng)濟(jì)、政治、科技、安全等格局出現(xiàn)深刻調(diào)整。同時,和平與發(fā)展仍是時代主題,合作與共贏仍是人類共同期盼,我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,仍具有很多有利條件?!笆奈濉睍r期,在大變局中掌握戰(zhàn)略主動,在大挑戰(zhàn)中用好戰(zhàn)略機(jī)遇,關(guān)鍵在于辦好中國自己的事,加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。推動高質(zhì)量發(fā)展與構(gòu)建新發(fā)展格局是內(nèi)在統(tǒng)一的。堅持高質(zhì)量發(fā)展,有效滿足人民日益增長的美好生活需要,形成供需有效銜接、良性互動的高水平動態(tài)平衡,是發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。

深入防范化解重大風(fēng)險的需要?!笆奈濉睍r期是我國跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵階段,也是各類風(fēng)險易發(fā)多發(fā)階段。深入防范化解重大風(fēng)險,是“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須跨越的關(guān)口。經(jīng)驗表明,如果一個國家的發(fā)展質(zhì)量不高,往往會在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面不斷產(chǎn)生和累積風(fēng)險隱患,而堅持高質(zhì)量發(fā)展既有利于防范化解風(fēng)險隱患,也有利于提高經(jīng)濟(jì)社會抵御各種沖擊的能力和韌性。高質(zhì)量發(fā)展對應(yīng)的是低風(fēng)險隱患,低質(zhì)量發(fā)展對應(yīng)的是高風(fēng)險隱患。推動高質(zhì)量發(fā)展是防范化解各類重大風(fēng)險的根本途徑,是推動經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然選擇。

順利開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的需要?!笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。我國的社會主義現(xiàn)代化具有各國現(xiàn)代化的一般規(guī)律和特征,但決不是西方國家現(xiàn)代化的“摹版”和“翻版”,它立足于中國國情,具有中國特色社會主義的特質(zhì)和特征。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上推動高質(zhì)量發(fā)展,不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由大到強(qiáng)的跨越,不斷縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距,努力擴(kuò)大中等收入群體,促進(jìn)全體人民共同富裕,將進(jìn)一步展現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性,確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家真正開好局、起好步。

精準(zhǔn)把握以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題的基本要求

堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,需要正確認(rèn)識高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵和核心要義,使各地區(qū)各部門在推動高質(zhì)量發(fā)展的實踐中一體遵循,不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

堅定貫徹新發(fā)展理念。理念是行動的先導(dǎo),發(fā)展理念從根本上決定著發(fā)展方式和成效。高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。黨的十八屆五中全會首次提出并全面闡釋了新發(fā)展理念,黨的十九大把堅持新發(fā)展理念確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一,并對發(fā)展內(nèi)涵作出具有新時代特點(diǎn)的全方位拓展,使之成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要遵循?!笆奈濉睍r期推動高質(zhì)量發(fā)展,要求把新發(fā)展理念一以貫之地貫徹到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全過程和各領(lǐng)域。

推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。推動高質(zhì)量發(fā)展,需要切實提升發(fā)展的質(zhì)量、效率和動力,努力實現(xiàn)“三大變革”,這是“十四五”時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。內(nèi)在統(tǒng)一的這“三大變革”,核心是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,標(biāo)志是提高全要素生產(chǎn)率,途徑是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。只有全面有效推動“三大變革”,才能持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,把有限資源配置到高效領(lǐng)域,提高供給體系質(zhì)量和效率,在更高水平上實現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡。

實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。高質(zhì)量發(fā)展集中體現(xiàn)為發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全的有機(jī)統(tǒng)一,這是多重約束條件下的最優(yōu)解。好的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)特征,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于均衡協(xié)調(diào),質(zhì)量效益才能不斷提升。同時,發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮增長潛力,保持合理的增長速度,協(xié)同實現(xiàn)質(zhì)的提升和量的擴(kuò)大,這是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障。推動高質(zhì)量發(fā)展,必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全,確保安全發(fā)展。當(dāng)今世界進(jìn)入動蕩變革期,各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一些存量矛盾和新增風(fēng)險相互交織。我們要堅持總體國家安全觀,堅持發(fā)展與安全并重,確保高質(zhì)量發(fā)展得以在安全的環(huán)境中推進(jìn),同時以高質(zhì)量發(fā)展為國家安全提供有力支撐。要按照《建議》關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設(shè)更高水平的平安中國的要求,切實抓好政治安全、國土安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全工作,防范各類風(fēng)險累積疊加。要增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識,善于轉(zhuǎn)危為安、化危為機(jī),努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,明確了“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)工作的“靶心”,瞄準(zhǔn)“靶心”才能走對路子,使發(fā)展再上新臺階;以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,明確了經(jīng)濟(jì)工作的“綱”,“綱舉”才能“目張”。要正確認(rèn)識和把握主題同主線的關(guān)系,高質(zhì)量發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落腳點(diǎn),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是通向高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑,二者統(tǒng)一于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實踐之中。

將高質(zhì)量發(fā)展全面落實到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想作出的總體部署。高質(zhì)量發(fā)展不僅是對經(jīng)濟(jì)工作的要求,而且是貫通社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各方面各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的要求。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,需要使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)都在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上不斷前進(jìn),拓展高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和外延,使推動高質(zhì)量發(fā)展這個主題在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上得到全面體現(xiàn)。

用心用力把高質(zhì)量發(fā)展的主題落到實處

落實高質(zhì)量發(fā)展這一主題是涉及面很廣的一項系統(tǒng)工程,需要堅持系統(tǒng)觀念,建立有效管用的激勵和約束機(jī)制,形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

強(qiáng)化科學(xué)的績效評價和政績考核??己嗽u價體系具有重要的導(dǎo)向作用。要抓住考核評價這個“指揮棒”,將人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為重要標(biāo)準(zhǔn),對各地區(qū)貫徹落實新發(fā)展理念、推動“三大變革”、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、提高發(fā)展綜合質(zhì)量效益的情況進(jìn)行綜合績效評價。要充分考慮各地區(qū)差異性,重在縱向?qū)Ρ?,避免相互攀比。要充分體現(xiàn)激勵與約束相統(tǒng)一的要求,促進(jìn)樹立正確政績觀,突出重改革、重實干、重實績導(dǎo)向,對真正敢于干事創(chuàng)業(yè)、能夠解決實際問題的干部實行激勵和容錯,把考評結(jié)果作為干部使用的重要依據(jù),充分調(diào)動各級干部推動高質(zhì)量發(fā)展的積極性,不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平,為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。對影響高質(zhì)量發(fā)展的行為,需要嚴(yán)肅問責(zé)、及時糾偏。

強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)。要與時俱進(jìn)完善推動高質(zhì)量發(fā)展的政策體系,突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,提高精準(zhǔn)性,增強(qiáng)決策質(zhì)量和實效。政策體系需要同指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核辦法等協(xié)調(diào)推進(jìn)。要把提高經(jīng)濟(jì)效率,解決發(fā)展動力問題、發(fā)展不平衡不充分問題、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題、人與自然和諧共生問題、社會公平正義問題等作為決策重點(diǎn),引導(dǎo)各級黨委和政府提高基本公共服務(wù)質(zhì)量和效率,激勵市場主體加快科技創(chuàng)新,通過各種政策措施支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

調(diào)動中央和地方兩個積極性。要加強(qiáng)頂層設(shè)計,完善目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和政策,為各地區(qū)各部門提供工作依據(jù)和遵循,增強(qiáng)推動高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同性、整體性和有效性。要注重發(fā)揮地方的積極性、主動性、創(chuàng)造性,支持各地結(jié)合自身實際積極探索推動高質(zhì)量發(fā)展的差異化途徑,形成比學(xué)趕幫、因地制宜推動高質(zhì)量發(fā)展的生動局面。要根據(jù)各地區(qū)條件,走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子,落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,完善國土空間治理,形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。要做好國家規(guī)劃同地方規(guī)劃的有效銜接,加強(qiáng)中央與地方的高效協(xié)調(diào)。

強(qiáng)化干部人才保障。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開高素質(zhì)的干部人才隊伍。要加強(qiáng)黨對干部人才隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),堅持德才兼?zhèn)?,突出政治引領(lǐng),從講政治的高度認(rèn)識推動高質(zhì)量發(fā)展的特殊重要性,使新發(fā)展理念真正入耳入腦入心,使高質(zhì)量發(fā)展真正落地落細(xì)落實。要貫徹新時代黨的組織路線,選拔任用忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)能力突出的干部,打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)務(wù)實、勝任領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的干部人才隊伍。要在高質(zhì)量發(fā)展的實踐中鍛煉干部、識別干部、培養(yǎng)干部,根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展需要優(yōu)化干部人才布局,有力保障高質(zhì)量發(fā)展這一主題得到持續(xù)有效貫徹落實。


《 人民日報 》( 2020年12月09日   07 版)


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