學(xué)習(xí)時(shí)間 | 《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷?
《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷收入了習(xí)近平總書記在2020年2月3日至2022年5月10日期間的講話、談話、演講、致辭、指示、賀信等109篇,分為21個(gè)專題。
今天,“學(xué)習(xí)時(shí)間”欄目與您一起學(xué)習(xí):構(gòu)建新發(fā)展格局、重塑新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
構(gòu)建新發(fā)展格局、重塑新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)※
(2020年10月29日)
著力構(gòu)建新發(fā)展格局
構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化,特別是基于我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化,審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革,是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度準(zhǔn)確把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想。
從根本上說,構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新階段要求、塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。改革開放前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主,進(jìn)出口占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重很小。改革開放后,我們打開國(guó)門,擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和吸引外資。特別是2001年加入世貿(mào)組織后,我國(guó)深度參與國(guó)際分工,融入國(guó)際大循環(huán),形成市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局,對(duì)我們抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。
2008年國(guó)際金融危機(jī)是我國(guó)發(fā)展格局演變的一個(gè)重要分水嶺。面對(duì)嚴(yán)重的外部危機(jī)沖擊,我們把擴(kuò)大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點(diǎn),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,國(guó)內(nèi)循環(huán)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的作用開始顯著上升。黨的十八大以來,我們堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,使發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度從2006年峰值的67%下降到2019年的近32%,經(jīng)常項(xiàng)目順差占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重由最高時(shí)的10%以上降至目前的1%左右,內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過100%。我們提出構(gòu)建新發(fā)展格局,是對(duì)我國(guó)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)的自覺把握,是有實(shí)踐基礎(chǔ)的。
未來一個(gè)時(shí)期,我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征會(huì)更加明顯,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放。從需求看,我國(guó)擁有14億人口,其中有4億多中等收入人群,我國(guó)商品零售額即將超過美國(guó),位居世界首位,今后還有穩(wěn)步增長(zhǎng)空間。從供給看,我國(guó)基于國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)形成的強(qiáng)大生產(chǎn)能力,能夠促進(jìn)全球要素資源整合創(chuàng)新,使規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)最大化發(fā)揮。只要順勢(shì)而為、精準(zhǔn)施策,我們完全有條件構(gòu)建新發(fā)展格局、重塑新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
第一,構(gòu)建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋,不是被迫之舉和權(quán)宜之計(jì)。從國(guó)際比較看,大國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。我國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和制造業(yè)第一大國(guó),國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)同國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)系客觀上早有調(diào)整的要求。這是我們提出構(gòu)建新發(fā)展格局的首要考慮。在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)充滿不穩(wěn)定性不確定性的背景下,立足國(guó)內(nèi)、依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),充分挖掘內(nèi)需潛力,有利于化解外部沖擊和外需下降帶來的影響,也有利于在極端情況下保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本正常運(yùn)行和社會(huì)大局總體穩(wěn)定。
第二,構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán),不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì),同全球很多國(guó)家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度都比較高,內(nèi)外需市場(chǎng)本身是相互依存、相互促進(jìn)的。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行,而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力,使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通,以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素,更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,提高在全球配置資源能力,更好爭(zhēng)取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動(dòng)。我國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開越大。要科學(xué)認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)系,主動(dòng)作為、善于作為,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放。
第三,構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,不是各地都搞自我小循環(huán)。黨中央作出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略安排,提出以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,是針對(duì)全國(guó)而言的,不是要求各地都搞省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)的自我小循環(huán)。各地區(qū)要找準(zhǔn)自己在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢(shì),把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等有機(jī)銜接起來,打造改革開放新高地,不能搞“小而全”,更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。有條件的地區(qū)可以率先探索有利于促進(jìn)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑,發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
構(gòu)建新發(fā)展格局必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。我們提出新發(fā)展理念已有5年,各方面已形成高度共識(shí),實(shí)踐也在不斷深化。貫徹新發(fā)展理念,必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局,這是歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯共同作用使然。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合,使發(fā)展的各方面相互促進(jìn),把貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐不斷引向深入。
構(gòu)建新發(fā)展格局要把握好幾個(gè)重要著力點(diǎn)
構(gòu)建新發(fā)展格局是一個(gè)系統(tǒng)工程,既要“操其要于上”,加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì),也要“分其詳于下”,把握工作著力點(diǎn)。
一是要加快培育完整內(nèi)需體系。這是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位的重要基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的周而復(fù)始的循環(huán)過程。要推進(jìn)深層次改革和強(qiáng)化政策引導(dǎo),著力打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。要以滿足國(guó)內(nèi)需求為基本立足點(diǎn),把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來,著力提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。要加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè),完善硬件和軟件、渠道和平臺(tái),夯實(shí)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要基礎(chǔ)。
二是要加快科技自立自強(qiáng)。這是確保國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造我國(guó)在國(guó)際大循環(huán)中新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。要增強(qiáng)責(zé)任感和危機(jī)感,丟掉幻想,正視現(xiàn)實(shí),打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)。要充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力,全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才,造就更多國(guó)際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才后備軍。要為科學(xué)家和留學(xué)生回國(guó)從事研究開發(fā)、學(xué)習(xí)、工作和生活提供良好環(huán)境和服務(wù)保障,讓他們?nèi)吮M其才、才盡其用、為國(guó)效力。
三是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。這是穩(wěn)固國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位、增強(qiáng)在國(guó)際大循環(huán)中帶動(dòng)能力的迫切需要。制造業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈所系,是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。這次抗擊新冠肺炎疫情,我國(guó)完備的制造業(yè)體系發(fā)揮了至關(guān)重要的支撐作用,再次證明制造業(yè)對(duì)國(guó)家特別是大國(guó)發(fā)展和安全的重要意義。要把增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力放在更加重要的位置,著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。要對(duì)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)行系統(tǒng)梳理,摸清薄弱環(huán)節(jié)、找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),分行業(yè)做好戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策,加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板,逐步在關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)自主可控。要采取有力措施提高企業(yè)根植性,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移,即使向外轉(zhuǎn)移也要想方設(shè)法把產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)。
四是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要方面,也是確保國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大任務(wù),是解決發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,接續(xù)推動(dòng)脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善。保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全,是“三農(nóng)”工作頭等大事。在糧食安全問題上千萬不可掉以輕心。要確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全,確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。要堅(jiān)持推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局,加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。
五是要提高人民生活品質(zhì)。這是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),也是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點(diǎn)。適應(yīng)人民群眾需求變化,努力辦好各項(xiàng)民生事業(yè),讓老百姓的日子越過越好,是社會(huì)主義生產(chǎn)的根本目的。優(yōu)化分配結(jié)構(gòu),發(fā)展壯大中等收入群體,有利于增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制,探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入,切實(shí)保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益,不斷壯大中等收入群體。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,多謀民生之利、多解民生之憂,堅(jiān)持盡力而為、量力而行,加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),扎實(shí)推動(dòng)共同富裕,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
六是要牢牢守住安全發(fā)展這條底線。這是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障,也是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義。這次中央全會(huì)對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署,對(duì)在復(fù)雜環(huán)境下更好推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,堅(jiān)持國(guó)家利益至上,以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。要把握好開放和安全的關(guān)系,織密織牢開放安全網(wǎng),增強(qiáng)在對(duì)外開放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護(hù)國(guó)家安全的本領(lǐng)。要把保護(hù)人民生命安全擺在首位,全面提高公共安全保障能力,促進(jìn)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。
※這是習(xí)近平在中共十九屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話的一部分。
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